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    • 公開方式:主動公開
    • 發文機關:縣政府辦公室
    • 成文日期:2022-02-28
    • 發布日期:2022-03-03
    • 發文字號: 伊政辦〔2022〕6號
    • 索引號:C001-0672-2022-0002

     

     

     

    伊政辦〔20226

     

     

    伊川縣人民政府辦公室

    關于印發伊川縣大面積停電事件應急預案

       

     

    各鄉鎮(街道)人民政府、縣直各部門、各有關單位:

    為高效、規范地處置電網大面積停電事件,建立健全伊川縣大面積停電事件應對工作機制,保障電網安全穩定運行和可靠供電,經縣政府研究同意,現將《伊川縣大面積停電事件應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

     

     

     

     2022228

    伊川縣大面積停電事件應急預案

     

    1. 總則

    1.編制目的

    為正確、高效和規范地處置電網大面積停電事件,建立健全伊川縣大面積停電事件應對工作機制,統籌協調行政和社會資源,提高應對效率和科學性,最大程度減少停電事件造成的損失和影響,維護國家安全、社會穩定和人民群眾生命財產安全,特制訂本預案。

    1.2 編制依據

    《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電網調度管理條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家大面積停電事件應急預案》《河南省突發公共事件總體應急預案》《河南省大面積停電事件應急預案》《洛陽市突發公共事件總體應急預案》《洛陽市大面積停電應急預案》《伊川縣突發公共事件總體應急預案》及相關法律法規等。

    1.3 適用范圍

    本預案適用于伊川縣行政區域內發生的大面積停電事件應對工作。

    本預案中的大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成伊川縣電網大量減供負荷,對國家安全、社會穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

    1.4 工作原則

    大面積停電事件應對工作堅持“統一領導、綜合協調,屬地為主、分工負責,保障民生、維護安全,全社會共同參與”的原則。大面積停電事件發生后,縣直有關部門、事發地鄉(鎮)人民政府及其有關部門、電力企業(伊川供電公司、縣發電企業,下同)、重要電力用戶應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。

    1.5 事件分級

    按照事件嚴重性和受影響程度,大面積停電事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(分級標準見附件1)。

    2. 組織體系

    2.1 縣級組織指揮機構

    縣政府成立大面積停電事件應急指揮部(以下簡稱縣應急指揮部),并相應設立電力恢復、新聞宣傳、綜合保障、社會穩定等工作組,負責相關工作的指導協調和組織管理,指揮長由縣政府分管副縣長擔任,副指揮長由縣政府辦分管副主任、縣發展改革委主任、縣供電公司總經理擔任。

    當發生大面積停電事件時,縣政府按程序報請市政府批準或根據市政府安排成立工作組負責指揮、協調、支持有關鄉(鎮)人民政府開展大面積停電事件應對工作,必要時,縣應急指揮部接受市應急指揮部統一領導,組織和指揮大面積停電事件應對工作(縣應急指揮部組成單位和工作組主要成員單位職責見附件2)。

    2.2 各鄉級組織指揮機構

    各鄉(鎮)人民政府負責指揮、協調本行政區域內大面積停電事件應對工作,要結合本地實際,明確相應的組織指揮機構,建立健全應急聯動機制。

    發生跨行政區域大面積停電事件時,有關鄉(鎮)人民政府要根據需要建立跨區域大面積停電事件應急合作機制。

    2.3 現場指揮機構

    負責大面積停電事件應對的鄉(鎮)級政府根據需要成立現場指揮部,負責現場組織指揮工作。參與現場處置的單位和人員要服從現場指揮部的統一指揮。

    2.4 電力企業

    電力企業要建立健全應急指揮機構,在縣應急指揮部領導下開展大面積停電事件應對工作。其中,電網企業要首先做好所轄主網和供電區的停電事件的應對處置工作,各發電企業要首先做好本企業的事故搶險和應對處置工作。

    電網調度工作按照《電網調度管理條例》及相關規程執行。

    2.5 專家組

    各級組織指揮機構根據需要成立大面積停電事件應急專家組,成員由電力、氣象、地質、地震、水文等領域相關專家組成,對大面積停電事件應對工作提供技術咨詢和建議。各電力企業根據實際情況成立大面積停電事件應急專家組。

    縣應急指揮部根據需要成立專家組,成員由伊川供電公司、縣氣象局、縣應急管理局、縣自然資源和規劃局、縣環境保護局、縣交通運輸局、縣水利局、縣城市管理局專家組成。

    職責:參與大面積停電事件應對方案的研究制訂;分析事件原因、可能造成的次生災害以及救援技術措施;為應對工作、事故防范和恢復生產提出意見和建議。

    各工作組組成人員若有變動,由相應崗位人員替補,并及時報縣應急指揮部辦公室備案。

    2.6 組織機構的銜接

    如上級政府已成立大面積停電事件組織指揮機構,則下級組織指揮機構要在上級組織指揮機構的統一領導、組織和指揮下開展大面積停電事件應對工作;如上級政府僅派出工作組,則下級組織指揮機構要在上級工作組指導、協調、支持下,統一領導、組織和指揮開展大面積停電事件應對工作。

    如因自然災害、社會安全等其他突發事件引發大面積停電事件,要依照對應級別的突發事件綜合預案規定和相關專項預案規定,統一指揮、分工處置。

    3. 風險分析、監測和預警

    3.1 風險分析

    3.1.1 風險源分析

    3.1.1.1 伊川縣總面積1234平方公里,位于洛陽市南部,地處豫西低山丘陵區,周圍群山環繞,伊河縱穿南北,形成西南-東北走向的伊川盆地。東部娘娘山、暴雨山屬箕山山脈,南部九皋山屬外方山余脈,西部的低山丘陵是熊耳山余脈,北部的龍門山、萬安山屬嵩山余脈??傮w地勢是東西兩邊高,中部低,山區、河川和丘陵面積比例可概括為“二山一川七分嶺”。地形復雜,在夏季易發生洪澇等自然災害,也極容易由礦業活動引發山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。各類自然災害都可能造成電網設備大范圍損壞,從而引發大面積停電。

    3.1.1.2 伊川電網結構復雜,安全控制難度大。電力建設、調試、維護任務十分繁重,重要輸變電設備、自動化系統故障,可能嚴重影響電網安全運行,甚至引發電網大面積停電。近年來全縣大風、暴雨等災害性天氣頻發,且災害發生規模、頻次日趨增加,都給電力設施造成不同程度的損壞。

    用電負荷持續增長與主網建設放緩不平衡度加劇,導致電網重載現象,地區供電形勢緊張。新能源發電并網容量也逐年遞增,電網運行特性復雜,電網安全控制難度增大,重要發、、變電設備、自動化系統故障,均可能引發大面積停電。

    3.1.1.3 野蠻施工、非法侵入、火災爆炸、恐怖襲擊等外力破壞或重大社會安全事件可能造成電網設施損毀,電網工控系統可能遭受網絡攻擊,引發大面積停電。

    3.1.1.4 因各種原因造成的發電企業發電出力大規模減少、運行維護人員誤操作或調控運行人員處置不當等,也可能引發大面積停電。

    3.1.2 社會影響分析

    3.1.2.1 導致政府部門、軍隊、消防、公安等涉及國家安全和公共安全的重要單位或機構電力供應中斷,影響其正常運轉,不利于社會安定和國家安全。

    3.1.2.2 導致城鄉交通信號、供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等基礎設施和大型商場、廣場、影劇院、住宅小區、醫院、學校、寫字樓、游樂場等高密度人口聚集點電力供應中斷,引發交通擁塞甚至癱瘓、基本生活保障設施不能正常運行、群眾恐慌,嚴重影響社會秩序。

    3.1.2.3 導致客運調度系統、信號燈等重大交通基礎設施電力供應中斷,引發旅客滯留、路口無交通指示,嚴重影響交通秩序,甚至可能引發交通事故。

    3.1.2.4 導致冶金、煤礦、耐火材料等高危用戶的電力供應中斷,影響經濟建設,可能引發生產運營事故及次生衍生災害,危及人民群眾生命安全。

    3.1.2.5 大面積停電事件在當前新媒體時代極易成為社會輿論的熱點,在公眾不明真相的情況下,若有錯誤輿論,可能造成公眾恐慌情緒,影響社會穩定。

    3.2 監測

    縣電力企業要結合實際,加強對重要電力設施設備運行、發電燃料供應等情況的監測,建立與氣象、水利、林業、應急管理、公安、交通運輸、自然資源等部門的信息共享機制,及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響,預估可能影響的范圍和程度。相關部門和單位要加強對氣象、洪澇、地震、地質等災害及其他安全危害的監測,及時準確提供對電力運行可能造成影響的監測和預警信息,實現相關災情、險情等信息實時共享。

    3.3 預警

    3.3.1預警信息發布

    縣電力企業研判可能造成大面積停電事件時,要及時將有關情況報告縣應急指揮部辦公室,提出預警信息發布建議,并視情通知重要電力用戶??h應急指揮部辦公室及時組織成員單位開展研判,并通報同級其他相關部門和單位,必要時報請縣政府批準后按規定渠道向社會公眾發布預警信息。預警信息發布后,當地電力企業要向上級單位報告。

    3.3.2預警行動

    預警信息發布后,電力企業要加強設備巡查檢修和運行監測,采取有效措施控制事態發展;組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,并做好大面積停電事件應急處置所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。

    重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備和非電保安措施準備,加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施監測和運行維護,及時采取防范措施。

    縣應急指揮部各成員單位在縣應急指揮部和各工作小組的領導下,根據職責分工做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應、交通物流、搶險救援等方面的應急準備工作;加強輿情相關監測,主動回應社會公眾關切,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導工作。 

    3.3.3預警解除

    根據事態發展,經研判不會發生大面積停電事件時,按照“誰發布、誰解除”原則,由事件發布單位宣布解除預警,適時終止相關措施。

    4. 信息報告

    大面積停電事件發生后,相關電力企業要立即向縣應急指揮部辦公室報告。中央電力企業要同時通過其上級單位報告國家能源局。

    事發地電力運行主管部門接到大面積停電事件信息報告后,要立即進行核實,對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定,按照國家及省、市政府對突發事件信息報送相關文件規定的時限、程序和要求向上級電力運行主管部門和縣政府報告,并通報同級其他相關部門和單位。事發地各鄉(鎮)人民政府及其應急指揮機構要按照有關規定逐級上報,必要時可越級上報。

    5. 應急響應

    5.1 響應分級

    根據大面積停電事件的影響范圍、嚴重程度和發展態勢,將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

    5.1.1 初判發生特別重大大面積停電事件,啟動Ⅰ級應急響應;初判發生重大大面積停電事件,啟動Ⅱ級應急響應,均由省大面積停電事件應急指揮部負責指揮應對工作,并視情向國家提出支援要求,市應急指揮部接受省應急指揮部領導。

    5.1.2 初判發生較大大面積停電事件,啟動Ⅲ級應急響應;初判發生一般大面積停電事件,啟動Ⅳ級應急響應,均由縣政府負責指揮應對工作。

    當市政府批準成立市政府工作組時,縣應急指揮部在市政府工作組的指導、協調、支持下,統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。必要時,由市大面積停電事件應急指揮部統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。

    5.1.3 對尚未達到一般大面積停電事件標準,但對社會產生較大影響的其他停電事件,縣政府結合實際情況啟動應急響應。

    當縣政府批準成立縣政府工作組時,事發地大面積停電事件應急指揮部在縣政府工作組的指導、協調、支持下,統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。必要時,縣大面積停電事件應急指揮部統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。

    應急響應啟動后,可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

    5.2 分級應對

    5.2.1 縣應急指揮部應對

    1組織有關部門和單位、專家組進行會商,研究分析事態,部署應對工作;

    2根據需要赴事發現場,或派出工作組赴事發現場,協調開展應對工作;

    3研究決定事發地鄉政府、有關部門和電力企業提出的請求事項,重要事項報省政府決策;

    4統一組織信息發布和輿論引導工作;

    5組織開展事件處置評估;

    6對事件處置工作進行總結并報告縣政府。

    5.2.2 縣政府工作組應對

    1傳達上級和縣政府領導同志指示、批示精神,督促事發地鄉政府、有關部門和電力企業貫徹落實;

    2了解事件基本情況、造成的損失和影響、應對進展及當地需求等,根據當地和電力企業請求,協調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家和技術人員等,為應對工作提供支援和技術支持;

    3對跨鄉級行政區域大面積停電事件應對工作進行協調;

    4趕赴現場指導當地開展事件應對工作;

    5指導開展事件處置評估;

    6協調指導大面積停電事件宣傳報道工作;

    7及時向市政府報告相關情況。

    5.3 響應措施

    大面積停電事件發生后,相關電力企業和重要電力用戶要立即實施先期處置,全力控制事件發展態勢,減少損失和影響。事發地政府要及時發布應急響應信息,各有關部門和單位根據工作需要采取以下措施。

    5.3.1 搶修電網并恢復運行

    電力調度機構合理安排運行方式,控制停電范圍;盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網架運行;在條件具備時,優先恢復重要電力用戶和重點地區的電力供應。

    電網企業迅速組織力量搶修受損電網設備設施,根據組織指揮機構要求,向重要電力用戶及重要設施、場所提供必要的電力支援。

    發電企業保證設備安全,搶修受損設備,做好發電機組并網運行準備工作,按照電力調度指令恢復運行。

    5.3.2 防范次生衍生事故

    停電后易造成重大影響和生命財產損失的金融機構、醫院、交通樞紐、通信企業、廣播電視單位、公用事業單位、客運交通企業、煤礦及非煤礦山、危險化學品企業、冶煉企業等重要電力用戶,按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源或采取非電保安措施,及時啟動相應停電事件應急響應,避免造成更大影響和損失。

    各類人員聚集場所停電后要迅速啟用應急照明,組織人員有秩序地疏散,確保人身安全。消防、武警部門做好應急救援準備工作,及時處置各類火災、爆炸事件,解救被困人員。在供電恢復過程中,各重要電力用戶要嚴格按照調度計劃分時分步恢復用電。

    加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警,及時采取防范措施,及時撲滅各類火災,解救被困人員,防止發生次生衍生事故。

    5.3.3 保障居民基本生活

    采取應急供水措施,保障居民基本用水需求;采用多種方式,保障燃氣供應和采暖期內居民生活用熱;組織生活必需品的應急生產、調配和運輸,保障停電期間居民基本生活;準備搶救、治療病人的應急隊伍、車輛、藥品和物資,保證病人得到及時、有效治療。

    5.3.4 維護社會穩定

    加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作,嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。

    加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、車站及其他重要生產經營場所等重點地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏,及時疏散人員,解救被困人員,確保人身安全,防范治安事件。

    加強停電地區道路交通指揮和疏導,維護道路交通秩序,優先保障應急救援車輛通行。要積極組織力量,嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。

    5.3.5 加強信息發布

    按照及時準確、公開透明、客觀統一原則,加強信息發布和輿論引導,主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況,提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析,及時回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論,穩定公眾情緒。

    5.3.6 組織事態評估

    及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發展趨勢及恢復進度進行評估,為進一步做好應對工作提供依據?,F場指揮部各工作組按照預案分工和事故現場處置方案,迅速開展應急處置和救援工作,及時掌握事故進展情況,隨時向縣指揮部辦公室報告。

    現場指揮部應隨時跟蹤事態的進展情況,一旦發現事態有進一步擴大的趨勢,有可能超出自身的控制能力時,應報請市政府協調調配其他應急資源參與處置工作。同時,應及時向事故可能波及的地區通報有關情況,必要時可通過媒體向社會發出預警。

    5.4 響應終止

    同時滿足以下條件時,由啟動應急響應的政府終止響應

    1電網主干網架基本恢復正常,電網運行參數保持在穩定限額之內,主要發電廠機組運行穩定;

    2減供負荷恢復80%以上,受停電影響的重點地區負荷恢復90%以上;

    3造成大面積停電事件的隱患基本消除;

    4大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完畢。

    6. 后期處置

    6.1 處置評估

    大面積停電事件應急響應終止后,履行統一領導職責的政府要及時組織對事件處置工作進行評估,總結經驗教訓,分析查找問題,提出改進措施,形成處置評估報告。鼓勵開展第三方評估。

    6.2 事件調查

    大面積停電事件發生后,根據有關規定成立調查組進行事件調查。事發地鄉(鎮)人民政府、有關部門和單位要認真配合調查組的工作,客觀、公正、準確地查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況,提出防范、整改措施和處理建議。涉及人為破壞電力設施造成大面積停電的事故,由公安、電力運行主管部門等聯合開展調查,及時、依法打擊破壞電力系統的暴恐分子或其他違法犯罪嫌疑人員。

    6.3 善后處置

    事發地鄉(鎮)人民政府要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作,盡快消除大面積停電事件的影響。

    6.4 恢復重建

    大面積停電事件應急響應終止后,需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的,由縣政府報請市政府根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃。相關電力企業和受影響區域鄉(鎮)人民政府要根據規劃做好本行政區域受損電力系統恢復重建工作。

    7. 保障措施

    7.1 隊伍保障

    縣電力企業應建立健全電力搶修應急專業隊伍,加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓,定期開展應急演練,提高應急救援能力。各鄉(鎮)人民政府要根據需要組織動員通信、交通、供水、供氣、供熱等專業應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作??h武警中隊、縣消防大隊等要做好應急力量支援保障工作。

    7.2 裝備物資保障

    縣電力企業應儲備必要的專業應急裝備及物資,建立和完善相應保障體系??h有關部門和各鄉(鎮)人民政府要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作,保障大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化物資儲備。

    7.3 通信、交通與運輸保障

    通信主管部門、通信運營商要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系,形成可靠的通信保障能力,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要??h交通運輸局要健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸;縣公安局要加強交通應急管理,保障應急救援車輛優先通行;根據全面推進公務用車制度改革有關規定,縣機關事務服務中心及鄉(鎮)政府要選擇性能好、通行能力強的車輛用于大面積停電事件的應對處置工作,保證事件預警、處置、事件調查、善后恢復重建以及平時訓練、預案演練全過程用車。

    7.4 技術保障

    縣電力企業要加強大面積停電事件應對和監測先進技術、裝備的研發和應用,落實電力應急技術標準,加強電網安全應急信息化平臺建設,不斷完善電力安全運行體系??h有關部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。

    7.5 應急電源保障

    提高電力系統快速恢復能力,加強電網“黑啟動”能力建設??h政府有關部門和電力企業應充分考慮電源、電網規劃布局,保障各地區“黑啟動”電源,適度提高重要輸電通道抗災設防標準。電力企業應配備適量的應急發電裝備,必要時提供應急電源支援。

    對維護基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經濟損失具有重要意義的政府機關、醫療機構、交通運輸企業、通信企業、廣播電視單位、供水企業、供氣企業、供熱企業、加油(加氣)站點、排水泵站、污水處理廠、工礦商貿企業等重要電力用戶,要按照國家有關技術要求配置應急電源,制定突發停電事件應急預案,落實非電保安措施,加強設備維護和管理,確保應急狀態下能夠投入運行;發生大面積停電事件時,負責本單位事故搶險和應急處置工作,根據情況向政府有關部門請求支援。有關部門要督促重要用戶合理配置供電電源和自備應急電源,完善非電保安等各種保障措施,并定期檢查、維護,確保相關設施設備的可靠性和有效性。

    7.6 醫療衛生保障

    縣衛健部門和各鄉(鎮)人民政府負責組織協調醫療衛生應急救援工作。

    7.7 資金保障

    縣財政局、縣發展改革委等有關部門和各有關鄉(鎮)人民政府以及相關電力企業要按照有關規定,對大面積停電事件處置和恢復重建工作提供必要的資金保障。

    8. 附則

    8.1 預案管理

    縣應急指揮部成員單位要制定相關配套預案,貫徹落實本預案相關要求。各鄉(鎮)人民政府要結合當地實際,制定或修訂本級大面積停電事件應急預案??h應急指揮部根據實際情況,適時組織評估和修訂本預案。

    8.2 預案培訓和演練

    本預案印發實施后,縣應急指揮部辦公室負責組織預案宣傳、培訓和演練。

    8.3 預案實施時間

    本預案自發布之日起實施。

     

    附件: 1. 伊川縣大面積停電事件分級標準

     2伊川縣大面積停電事件應急指揮部組成單位和工作組主要成員單位職責

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件1伊川縣大面積停電事件分級標準.wps

    附件2伊川縣大面積停電事件應急指揮部%0D%0A組成單位和工作組主要成員單位職責.wps

     

     





    伊川縣人民政府辦公室              2022228日印發


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